Стратегия без тактики: почему одобренная Стратегия-2035 не поможет Петербургу

Постоянный автор НЕВСКИХ НОВОСТЕЙ о стратегическом планировании в Санкт-Петербурге.


Стратегическое планирование – важный инструмент развития. В связи с тем, что любой, даже самый богатый город или регион обладает ограниченными ресурсами (кредитно-финансовыми, территориальным, человеческими и др.), необходимо определить, в какие сферы будет наиболее полезно эти ресурсы направлять.

Задача стратегии скорее не определить, что необходимо предпринять в первую очередь, а понять, что на данном этапе не так важно. Меры и флагманские проекты, заложенные в любой из стратегий, должны приносить максимальный мультипликативный эффект – положительно воздействовать в том числе и на сферы, изначально не определенные как приоритетные.

Предыстория

К массовой разработке стратегий российские регионы приступили только после принятия в 2014 году федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Разработка такого вида документации прежде была лишь прихотью власти.

Петербург в 1997 год разработал первый в стране Стратегический план города. Основной проблемой той стратегии можно назвать неудачное время ее принятия – спустя год в стране произошел дефолт. Любая стратегия закладывает различные варианты экономической ситуации в стране или регионе, однако учесть последствия возможного дефолта практически невозможно.

Однако, вне зависимости от качества разработки, тот документ задал печальный тренд для современного российского стратегического планирования. На сегодняшний день основная его цель – занять работой принтеры и собирать пыль в кабинетах чиновников.

Петербург-2030

Прошло 4 года с момента принятия «Стратегии экономического и социального развития Санкт-Петербурга до 2030 года»  – документа, с которым Георгий Полтавченко шел на нынешний губернаторский срок в качестве предвыборной программы. Для стратегического планирования это достаточный срок, чтобы судить о том, как власть реализовывает принятый к исполнению документ.

Уже сейчас можно сказать, что большинство из целевых значений «Стратегии развития Петербурга», достижение которых планировалось к 2030 году, не будет выполнено.

Так, процент населения, обеспеченного станциями метрополитена в пешеходной доступности планировался в 55%. Исходя из темпов строительства метро и расположения основной массы новых жилых комплексов, город скорее движется в обратном направлении.

Запланированная степень износа основных фондов коммунальной инфраструктуры и энергетики не выше 20% также нереалистична к выполнению. Никакой революции в сфере петербургского ЖКХ нет и не предвидится. Хотя технологии это позволяют и даже многие российские региональные центры дошли до понимания, что ЖКХ должно стать технологичным и эффективным.

Одним из немногих показателей, по которому динамика соответствует заявленным планам – обеспеченность жильем на человека. Однако тут есть «но». И даже не одно «но». Во-первых, повышение этого показателя достигается не революцией на рынке жилищного строительства, а застройкой бывших сельскохозяйственных полей безликими 25-этажками. Во-вторых, реальный показатель на самом деле не меняется, так как большая часть квартирного фонда новых жилых комплексов – малогабаритные студии и «однушки», зачастую сдаваемые в аренду. У петербуржца может быть две квартиры по 30 метров, и по бумагам показатель 60. Однако на деле не учитывается то, что во второй, сдаваемой в аренду, «однушке» скорее всего проживает еще 1-2 человека.

Во многом проблемы с реализацией Стратегии-2030 связаны с необязательностью ее исполнения, так как федеральным законодательством это не прописано. Петербург один из первых, кто занялся решением этой проблемы. В городском ЗакСе 11 сентября был принят проект закона, согласно которому губернатор будет ежегодно представлять отчет о реализации стратегии социально-экономического развития.

Петербург-2035

13 сентября была предварительно одобрена новая Стратегия-2035. Инициаторы ее разработки утверждают, что предыдущий документ был создан в других экономических и политических условия и ему необходима актуализация.

Это правда, стратегические документы необходимо обновлять раз в 3-4 года. Однако, Стратегия-2035 снова строит какие-то фантастические планы на фоне стагнации практически по всем отраслям: кратный рост валового регионального продукта (ВРП), рост населения до 6,3 млн человек при средней продолжительности жизни в 80 лет – это и многое другое планируется достичь уже к намеченному 2035 году. Но вновь непонятно, а за счет чего?

Разработчики снова рисуют прекрасный Петербург будущего без понятного плана реализации. Снова допущена ключевая ошибка стратегического планирования – город хочет сделать все и сразу, а не сосредоточиться на самых важных отраслях. К тому же, на все и сразу в городе банально нет и не будет достаточного бюджета.

2035, 2040…

Город принимает одну стратегию за другой, однако никто не думает о тактике – о том, как их реализовывать. Городу нужен документ, который будет действительно ориентирован на новую экономическую реальность. Нужна стратегия, которая не будет лежать на полке. Стратегия, которая прекратит «провинциализацию» Петербурга и сделает его по-настоящему современным городом.

Автор: Кирилл Спасский

Ещё новости о событии:

Комитет по экономической политике и стратегическому планированию Петербурга (КЭПиСП) переехал в «Невскую ратушу».
17:40 26.09.2018 ИА Невские Новости - Санкт-Петербург
Уважаемые коллеги! Напоминаем Вам, что подразделения Комитета по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга переехали в здание АДК «Невская Ратуша» (Новгородская улица, д. 20, лит.
16:43 26.09.2018 КЭПиСП - Санкт-Петербург
Постоянный автор НЕВСКИХ НОВОСТЕЙ о стратегическом планировании в Санкт-Петербурге.
16:12 26.09.2018 ИА Невские Новости - Санкт-Петербург
 
По теме
В Петербурге прошло заседание Проектного офиса «Управление стратегическим развитием Кронштадтского района Санкт-Петербурга», на котором обсудили перспективы развития города-порта.
      Заместитель руководителя Государственной инспекции труда в Санкт-Петербурге Игорь Беляев 25 сентября принял участие в очередном заседании рабочей группы по обеспечению реализации на территории Санкт-Петербурга феде
Администрация Пушкинского района Санкт-Петербурга информирует о том, что, в соответствии с законом Санкт-Петербурга от 16.05.2007 № 221-41, 18 октября 2018 г. в 16.00 в Доме молодежи «Царскосельский» по адресу:
В Петербурге обсудили организацию консультативно-диагностической помощи взрослым - Администрация г. Санкт-Петербурга Сегодня в Санкт‑Петербурге состоялось открытие II городской научно-практической конференции с международным участием «Совершенствование организации консультативно-диагностической помощи взрослому населению на современном
Администрация г. Санкт-Петербурга
К новому учебному году около 90% школ Петербурга будут оснащены современными лабораториями - Администрация г. Санкт-Петербурга Пленарное заседание Петербургского международного образовательного форума «Создаем будущее сегодня» состоялось сегодня в Атриуме Главного штаба Государственного Эрмитажа.
Администрация г. Санкт-Петербурга
Не стало Владимира Фейертага - Культура Петербурга Фото: vk.com/festival_petrojazz. Автор: Екатерина Дмитриева 28 марта в Санкт-Петербурге ушел из жизни Владимир Фейертаг.
Культура Петербурга