Новости города БезФормата.Ru
Санкт-Петербург
Главные новости
 
Задать вопрос?

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ В РФ

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ В РФ - ЕУСПб
ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ В РФ - ЕУСПб
1abddda2 3a12 4543 a072 c6a5d29ada5a - ЕУСПб
Фото: eu.spb.ru
Дата события: 08.02.2018 Организатор: Институт проблем правоприменения Рубрика: Достижения
Публикации в СМИ

Центр стратегических разработок (ЦСР) совместно с Институтом проблем правоприменения при Европейском университете в Санкт-Петербурге представляет доклад «Предложения по совершенствованию судебной системы в Российской Федерации и изменению нормативных актов в целях их реализации» . В нем приведена диагностика основных проблем в работе судебной системы и предложены меры по ее совершенствованию, которые должны способствовать экономическому росту и долгосрочной социальной стабильности.

Доклад стал результатом длительной работы, которая проходила во взаимодействии с Верховным судом РФ и ведущими представителями юридического сообщества.

Предлагая меры по улучшению судебной системы, авторы доклада ориентируются не столько на идеальные представления или внешние заимствования, сколько на предметно-проблемный подход. Игнорирование такого подхода и попытки бездумного переноса зарубежного опыта нередко приводили к непредсказуемым результатам.

Обсуждаемые предложения направлены на решение ключевой проблемы, сдерживающей эффективное функционирование судебной системы – недоверие институтам, призванным защищать права граждан. Несмотря на позитивную динамику последних лет (доля россиян, положительно оценивающих работу судов, растет, а доля оценивающих отрицательно – падает) уровень негативных оценок хоть и незначительно, но все же преобладает (см. рис.1). Наиболее заметным образом недоверие судебным институтам сказывается на инвестиционном климате в стране.

Рис. 1. Оценка деятельности судов и судей общественным мнением

Источник: Фонд «Общественное мнение». Проект «Доминанты», N=1500.

Институт проблем правоприменения провел серию диагностических эмпирических исследований. В итоге, удалось выявить следующие проблемы:

  • высокая нагрузка на судей, в том числе бюрократическая, что ведет к снижению качества судопроизводства, включая принятие «шаблонных» решений;
  • низкое качество и непрозрачность кадрового отбора в судейском корпусе;
    завышенное влияние председателей судов и организационная зависимость судей;
    размытость правил применения дисциплинарных взысканий как инструмент влияния на судей;
  • избыточная репрессивность и слабый контроль над обвинением в уголовном процессе (в более радикальной формулировке – обвинительный уклон).
  •  

    Хотя последний пункт оказался дискуссионным. По признанию самих авторов доклада, часть экспертов не разделяет тезис о наличии обвинительного уклона. В качестве аргумента приводятся данные о доле уголовных дел, прекращенных в суде по нереабилитирующим основаниям: она составляет 22-24% от всех исходов. Кроме того, часто приводится доля оправдательных приговоров от всех приговоров по всем порядкам обвинения – 2-2,4%.

    С другой стороны, о слабом судебном контроле над следствием и наличии обвинительного уклона говорят следующие данные, обобщенные за последние пять лет:

  • в 91% случаев суд удовлетворяет ходатайства следственных органов на применение меры пресечения в виде предварительного заключения;
  • в среднем, судья выносит оправдательный приговор один раз за семь лет;
    абсолютное большинство оправданий приходится на дела частного обвинения, рассматриваемые без участия прокурора (в таких делах доля оправданий – около 30%);
  • в делах публичного и частно-публичного обвинения (93% всех уголовных дел) доля оправдательных приговоров составляет 0,13%;
  • а вот доля оправдательных приговоров в судах присяжных составляет 15-16%.
  •  

    Таким образом, авторы доклада сконцентрировались на трех направлениях преобразований:

    1. улучшение качества судейских кадров, процедур отбора и назначения судей;

    2. преодоление организационных ограничений и укрепление независимости судей;

    3. снижение нагрузки и рационализация судебного процесса.

     

    Меры по улучшению качества судейских кадров, процедуры отбора и назначения судей:

    1. Создать единый, постоянно действующий, независимый от ведомств, Федеральный центр подготовки судей. Назначение судей увязать с результатами обучения и экзаменов.

    2. Отменить требование обязательного высшего юридического образования для секретарей судебного заседания и секретарей суда. Одновременно эта должность должна быть исключена из перечня должностей, занятие которых дает юридический стаж.

    3. Наделить помощников судей процессуальными функциями (подготовка проектов судебных решений, разъяснение сторонам их прав и обязанностей, действия по мирному урегулированию спора, истребование доказательств).

    4. Увеличить фактическую заработную плату работников аппарата вдвое или до уровня средней по региону.

    5. Ввести универсальный статус судьи и упростить процедуры перемещения судьи внутри судебной системы.

    6. Упростить порядок рассмотрения кандидатур Кадровой комиссией при Президенте РФ, ограничив его только первым назначением судей, а решения о перемещении судей в другие суды и наделении полномочиями председателя оставить за Председателем Верховного Суда на основании рекомендации квалификационных коллегий судей.

    7. Сделать более прозрачными, публичными и предсказуемыми основания для отклонения кандидатуры судьи Президентом РФ.

    8. Изменить состав Кадровой комиссии при Президенте РФ, заменив представителей правоохранительных органов представителями судейского сообщества, Администрации Президента и юридического сообщества.

     

    Меры по снижению организационных ограничений и укреплению независимости судей:

    1. Изменить порядок назначения председателя судов – ввести процедуру выборов или выдвижения кандидата в председатели коллективом суда на основе рейтингового голосования коллектива суда.

    2. Ограничить пребывание в должности председателя суда сроком 4 года и не более двух сроков подряд.

    3. Сократить роль председателя суда при назначении судей и повысить роль квалификационной коллегии судей.

    4. Отменить институт распределения премий по рекомендации председателя суда.

    5. Передать хозяйственные и организационные полномочия председателя суда администратору суда.

    6. Ввести обязательный автоматизированный порядок распределения дел между судьями с учетом их специализации.

    7. Ввести новую меру дисциплинарной ответственности судей в виде понижения квалификационного класса судьи. Одновременно обеспечить исключительность такой меры, как лишение полномочий, исключив ее применение за нарушения, допущенные в процессе, кроме случаев систематических и грубых нарушений, при наличии ранее наложенных взысканий и только на основании обращений участников процесса.

    8. Ввести четкие критерии, отделяющие судебную ошибку от дисциплинарного правонарушения.

     

    Меры по снижению нагрузки и рационализации судебного процесса:

    1. Повысить пороговые суммы для гражданских исков государственных органов (ФНС, ПФР с 3 до 10 тыс. руб.)

    2. Повысить государственную пошлину для юридических лиц; дифференцировать госпошлины в зависимости от судебной инстанции.

    3. Ввести обязательное прохождение внутриведомственной апелляции до подачи судебного иска.

    4. Снять препятствия для прекращения на стадии следствия уголовных дел по нереабилитирующим основаниям.

    5. Ввести обязательную аудиозапись судебного заседания и придать ей статус основного средства фиксирования хода судебного процесса и доказательства.

    6. Расширить применение правила об изготовлении мотивировочной части лишь по запросу стороны; оглашать только вводную и резолютивную части приговора в уголовном процессе.

     

    Методология доклада, выросшая из сочетания права и социологии, предполагала большое внимание не только к процессуальным, но и к организационным, социокультурным аспектам работы судебной системы. Авторы исходили из того, что поведение участников судопроизводства зависит от множества факторов: распределения административной власти внутри организации, корпоративных интересов, норм профессиональной среды, карьерных амбиций, стремления избежать рисков и т.д. В полной мере суд станет независимым и справедливым только при реализации целого комплекса нормативных и организационных мер, которые подробно изложены в предлагаемом докладе.

     

    Доклад  «Предложения по совершенствованию судебной системы в Российской Федерации и изменению нормативных актов в целях их реализации» (pdf)

     

    Об этом в СМИ:

    ВЕДОМОСТИ : Эксперты Кудрина раскрыли план уже начавшейся реформы.   Центр стратегических разработок рассказал об изменении судебной системы

    ZNAK : «Сейчас все судьи на крючке у председателя» .  В ЦСР придумали, как заставить российский суд работать более эффективно

    РБК: Этика и риторика: как эксперты Кудрина предлагают вернуть доверие суду .  Центр стратегических разработок предложил основать специальное учебное заведение, где будущие судьи проходили бы годичные курсы, в том числе по психологии и экономике. Это решит часть проблем с качеством правосудия, считают в ЦСР

    ИЗВЕСТИЯ:   Эксперты Кудрина предложили ускорить рост ВВП реформой судов.   В ЦСР предлагают снизить нагрузку на арбитров и повысить зарплаты рядовым сотрудникам судов

    В Санкт-Петербурге вынесены постановления по уголовным делам коррупционной направленности - Санкт-Петербургская транспортная прокуратураМировой судьей судебного участка 125 Санкт-Петербурга вынесены постановления о назначении меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа в отношении пяти студентов, в связи с совершением каждым из них преступления,
    28.02.2018 Санкт-Петербургская транспортная прокуратура
    В Санкт-Петербурге вынесены постановления по уголовным делам коррупционной направленности - СЗТПМировой судьей судебного участка 125 Санкт-Петербурга вынесены постановления о назначении меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа в отношении пяти студентов, в связи с совершением каждым из них преступления,
    28.02.2018 СЗТП
    ФОТО Дмитрия СОКОЛОВА Чтобы все друг друга слышали Это учебное заведение довольно молодо, оно появилось в Москве в 1998 году.
    22.02.2018 Санкт-Петербургские ведомости
    Петербургские эксперты выяснили, что женщины, назначенные на должность судей, очень зависимы - Город812Эксперты Европейского университета в Петербурге подготовили доклад, посвященный проблемам судебной системы в России.
    08.02.2018 Город812
    Заседание постоянной комиссии по промышленности, экономике и предпринимательству , 21 мая Члены комиссии выслушали и приняли к сведению доклад и.о.
    21.05.2018 Законодательное собрание
    После увольнения типография не рассчиталась с работником - Прокуратура Санкт-ПетербургаПрокуратура Колпинского района по обращению работника провела проверку соблюдения трудового законодательства при выплате расчета по заработной плате ООО «Типография ПЕЧАТНЯ».
    21.05.2018 Прокуратура Санкт-Петербурга
    В Смольном под председательством вице-губернатора Санкт-Петербурга-председателя Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга Михаила Мокрецова прошло заседание Комиссии по выбору кредитных организаций-эмитентов элек
    21.05.2018 КЭПиСП
    Полисы выходят в широкий коридор - ФонтанкаПопытка отрегулировать тарифы по ОСАГО может привести к очередному росту стоимости полисов и, как следствие, уходу на черный рынок либо массовому отказу от автострахования.
    21.05.2018 Фонтанка
    За рубль - 50 рублей налогов. Каким будет Петербург-Инноград? | Фото: stevepb/Pixabay - Санкт-Петербургские ведомостиФото: stevepb/Pixabay Суперкластер «Инноград науки и технологий», создающийся в рамках строительства города-спутника Южный в Пушкинском районе Петербурга, не будет иметь в России аналогов.
    21.05.2018 Санкт-Петербургские ведомости
    Молодой петербуржец утонул в пруду парка Сосновка - Мой районНа место трагедии приехали родители погибшего. Фото: ДТП и ЧП Петербург Сегодня, 21мая, в пруду парка Сосновка утонул 22-летний мужчина.
    21.05.2018 Мой район
    Из них погибли 15 человек. В Иране жертвами отравления лесными грибами стали 15 человек, еще 1017 пострадали.
    21.05.2018 Мой район
    Из пруда парка Сосновка достали тело 22-летнего петербуржца. Он искупался после пикника с друзьями.
    21.05.2018 Фонтанка
    Пожар в общежитии на Наставников потушили - Мой район
    Пожар в общежитии на Наставников потушили
    По маршевой лестнице с 15-го этажа было эвакуировано 10 человек. Пожарные потушили возгорание в общежитии по адресу дом 5, корпус 1 на проспекте Наставников.
    Мой район
    Горит общежитие на проспекте Наставников - Мой район
    Горит общежитие на проспекте Наставников
    Жители двух последних этажей эвакуированы. Фото: паблик "ДТП и ЧП Петербург" На проспекте Наставников загорелось общежитие в доме 5, корпус 1. Об этом сообщили очевидцы в соцсетях.
    Мой район
    Медики. Фото Getty - Metro Петербург
    В Баку при взрыве в кафе погибли два человека
    Виктор Олейник Оба погибших являются работниками кафе В результате взрыва в кафе в Баку близ торгового центра Elite погибли два человека, ещё двое получили ожоги.
    Metro Петербург
    «Классика на Дворцовой» пройдет в Петербурге 26 мая - Санкт-Петербург.руХедлайнером вечера станет дуэт звезд мировой оперной сцены – тенора Роберто Аланья и сопрано Александры Куржак.
    21.05.2018 Санкт-Петербург.ру
    Российские ученые научат компьютер самостоятельно писать музыку - Санкт-Петербург.руПомимо самостоятельной работы, искусственный интеллект призван помогать человеку, дополняя произведения, основываясь на эмоциях композитора.
    21.05.2018 Санкт-Петербург.ру
    В «Театре комедии им. Акимова» вернётся спектакль «Контора» - Городовой.спб.РуНа сцену «Театра комедии им. Акимова» вновь возвращается постановка «Контора».
    22.05.2018 Городовой.спб.Ру
    Фестиваль «Маяк»: поэзия, музыка и любовь | Фото: Эжена Быкова - Санкт-Петербургские ведомости
    Фестиваль «Маяк»: поэзия, музыка и любовь
    Фото: Эжена Быкова Минувшая суббота стала праздником любви в мировых масштабах: в Каннах оценили саундтрек к музыкально-любовной драме «Лето» Серебренникова, в Лондоне наконец-то остепенился принц Гарри,
    Санкт-Петербургские ведомости
    «Ночь музеев» в Петербурге: джаз, картины и ГОРШОК | В Академии наук учились конструировать этнографические куклы. Фото: Дмитрий Соколов - Санкт-Петербургские ведомости
    «Ночь музеев» в Петербурге: джаз, картины и ГОРШОК
    В Академии наук учились конструировать этнографические куклы. Фото: Дмитрий Соколов В 11-й раз прошла на берегах Невы и в окрестностях полюбившаяся многим «Ночь музеев».
    Санкт-Петербургские ведомости
    В Петербурге прошел Благотворительный «Северный Бал» | Фото: Александр Исупов - Санкт-Петербургские ведомости
    В Петербурге прошел Благотворительный «Северный Бал»
    Фото: Александр Исупов 19 мая в Санкт-Петербурге состоялся VIII Благотворительный «Северный Бал».
    Санкт-Петербургские ведомости
    К ЧМ-2018 в городах-организаторах появилось по Эрмитажу - ФонтанкаИнородную достопримечательность вписали в города, принимающие мундиаль, создатели официального туристического портала чемпионата мира по футболу.
    21.05.2018 Фонтанка
    По словам агента итальянского тренера, эти деньги сине-бело-голубые должны заплатить «Наполи».
    21.05.2018 Мой район
    Полузащитник петербургского футбольного клуба «Зенит» Леандро Паредес прокомментировал в своем Instagram непопадание в сборную Аргентины на чемпионате мира-2018.
    21.05.2018 Фонтанка
    Конец и новое начало. Итоги ЧМ по хоккею в Дании | - Санкт-Петербургские ведомости
    Конец и новое начало. Итоги ЧМ по хоккею в Дании
    Финальным матчем между командами Швейцарии и Швеции в Дании вчера финишировал 82-й чемпионат мира по хоккею.
    Санкт-Петербургские ведомости
    Илья Воробьев: «Я ничего еще не подписывал» | Фото: Артем Коротаев / ТАСС - Санкт-Петербургские ведомости
    Илья Воробьев: «Я ничего еще не подписывал»
    Фото: Артем Коротаев / ТАСС И.о. главного тренера сборной России по хоккею понимал, что после поражения от Канады в четвертьфинале ЧМ его ждут не самые приятные вопросы, в том числе и о контракте с петербургским СКА.
    Санкт-Петербургские ведомости
    Сборную по футболу усилили в преддверии ЧМ-2018 | ФОТО Михаила ДЖАПАРИДЗЕ/ТАСС - Санкт-Петербургские ведомости
    Сборную по футболу усилили в преддверии ЧМ-2018
    ФОТО Михаила ДЖАПАРИДЗЕ/ТАСС Сборная России по футболу собралась на свой самый важный тренировочный сбор: игроки отправились в Австрию в хорошо знакомую по прошлому лету альпийскую коммуну Нойштифт-им-Штубайталь.
    Санкт-Петербургские ведомости
    Третью станцию метро закрывают за утро 21 мая - Мой районМетрополитен закрыл для пассажиров «Невский проспект». Фото: соцсети Петербургский метрополитен за утром 21 мая закрыл три станции метро.
    21.05.2018 Мой район
    Губернатор Петербурга Георгий Полтавченко не исключает возможности участия в выборах губернатора в 2019 году.
    21.05.2018 Фонтанка
    Место рядом с принцем Уильямом было оставлено для принцессы Дианы. Именно так считает западная пресса. Фото Getty - Metro ПетербургДарья Есенина Фото обсуждают в Сети Зарубежная пресса обсуждает снимок, сделанный на свадьбе принца Гарри и Меган Маркл.
    21.05.2018 Metro Петербург
    В Петербурге предлагают ввести "тихий час". Фото Pixabay.com - Metro ПетербургСидоровская Наталья Соблюдать тишину придется во многих общественных местах Местные депутаты от ЛДПР предложили внести изменения в закон "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге".
    21.05.2018 Metro Петербург
    Барак Обама и его супруга Мишель. Фото Getty - Metro ПетербургВиктор Олейник Супруги заключили многолетнее соглашение с компанией Экс-президент США Барак Обама и его супруга Мишель Обама будут продюсировать фильмы и сериалы для Netflix.
    21.05.2018 Metro Петербург