Новости города БезФормата.Ru
Санкт-Петербург
Главные новости
 
Задать вопрос?

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ В РФ

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ В РФ - ЕУСПб
ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ В РФ - ЕУСПб
1abddda2 3a12 4543 a072 c6a5d29ada5a - ЕУСПб
Фото: eu.spb.ru
Дата события: 08.02.2018 Организатор: Институт проблем правоприменения Рубрика: Достижения
Публикации в СМИ

Центр стратегических разработок (ЦСР) совместно с Институтом проблем правоприменения при Европейском университете в Санкт-Петербурге представляет доклад «Предложения по совершенствованию судебной системы в Российской Федерации и изменению нормативных актов в целях их реализации» . В нем приведена диагностика основных проблем в работе судебной системы и предложены меры по ее совершенствованию, которые должны способствовать экономическому росту и долгосрочной социальной стабильности.

Доклад стал результатом длительной работы, которая проходила во взаимодействии с Верховным судом РФ и ведущими представителями юридического сообщества.

Предлагая меры по улучшению судебной системы, авторы доклада ориентируются не столько на идеальные представления или внешние заимствования, сколько на предметно-проблемный подход. Игнорирование такого подхода и попытки бездумного переноса зарубежного опыта нередко приводили к непредсказуемым результатам.

Обсуждаемые предложения направлены на решение ключевой проблемы, сдерживающей эффективное функционирование судебной системы – недоверие институтам, призванным защищать права граждан. Несмотря на позитивную динамику последних лет (доля россиян, положительно оценивающих работу судов, растет, а доля оценивающих отрицательно – падает) уровень негативных оценок хоть и незначительно, но все же преобладает (см. рис.1). Наиболее заметным образом недоверие судебным институтам сказывается на инвестиционном климате в стране.

Рис. 1. Оценка деятельности судов и судей общественным мнением

Источник: Фонд «Общественное мнение». Проект «Доминанты», N=1500.

Институт проблем правоприменения провел серию диагностических эмпирических исследований. В итоге, удалось выявить следующие проблемы:

  • высокая нагрузка на судей, в том числе бюрократическая, что ведет к снижению качества судопроизводства, включая принятие «шаблонных» решений;
  • низкое качество и непрозрачность кадрового отбора в судейском корпусе;
    завышенное влияние председателей судов и организационная зависимость судей;
    размытость правил применения дисциплинарных взысканий как инструмент влияния на судей;
  • избыточная репрессивность и слабый контроль над обвинением в уголовном процессе (в более радикальной формулировке – обвинительный уклон).
  •  

    Хотя последний пункт оказался дискуссионным. По признанию самих авторов доклада, часть экспертов не разделяет тезис о наличии обвинительного уклона. В качестве аргумента приводятся данные о доле уголовных дел, прекращенных в суде по нереабилитирующим основаниям: она составляет 22-24% от всех исходов. Кроме того, часто приводится доля оправдательных приговоров от всех приговоров по всем порядкам обвинения – 2-2,4%.

    С другой стороны, о слабом судебном контроле над следствием и наличии обвинительного уклона говорят следующие данные, обобщенные за последние пять лет:

  • в 91% случаев суд удовлетворяет ходатайства следственных органов на применение меры пресечения в виде предварительного заключения;
  • в среднем, судья выносит оправдательный приговор один раз за семь лет;
    абсолютное большинство оправданий приходится на дела частного обвинения, рассматриваемые без участия прокурора (в таких делах доля оправданий – около 30%);
  • в делах публичного и частно-публичного обвинения (93% всех уголовных дел) доля оправдательных приговоров составляет 0,13%;
  • а вот доля оправдательных приговоров в судах присяжных составляет 15-16%.
  •  

    Таким образом, авторы доклада сконцентрировались на трех направлениях преобразований:

    1. улучшение качества судейских кадров, процедур отбора и назначения судей;

    2. преодоление организационных ограничений и укрепление независимости судей;

    3. снижение нагрузки и рационализация судебного процесса.

     

    Меры по улучшению качества судейских кадров, процедуры отбора и назначения судей:

    1. Создать единый, постоянно действующий, независимый от ведомств, Федеральный центр подготовки судей. Назначение судей увязать с результатами обучения и экзаменов.

    2. Отменить требование обязательного высшего юридического образования для секретарей судебного заседания и секретарей суда. Одновременно эта должность должна быть исключена из перечня должностей, занятие которых дает юридический стаж.

    3. Наделить помощников судей процессуальными функциями (подготовка проектов судебных решений, разъяснение сторонам их прав и обязанностей, действия по мирному урегулированию спора, истребование доказательств).

    4. Увеличить фактическую заработную плату работников аппарата вдвое или до уровня средней по региону.

    5. Ввести универсальный статус судьи и упростить процедуры перемещения судьи внутри судебной системы.

    6. Упростить порядок рассмотрения кандидатур Кадровой комиссией при Президенте РФ, ограничив его только первым назначением судей, а решения о перемещении судей в другие суды и наделении полномочиями председателя оставить за Председателем Верховного Суда на основании рекомендации квалификационных коллегий судей.

    7. Сделать более прозрачными, публичными и предсказуемыми основания для отклонения кандидатуры судьи Президентом РФ.

    8. Изменить состав Кадровой комиссии при Президенте РФ, заменив представителей правоохранительных органов представителями судейского сообщества, Администрации Президента и юридического сообщества.

     

    Меры по снижению организационных ограничений и укреплению независимости судей:

    1. Изменить порядок назначения председателя судов – ввести процедуру выборов или выдвижения кандидата в председатели коллективом суда на основе рейтингового голосования коллектива суда.

    2. Ограничить пребывание в должности председателя суда сроком 4 года и не более двух сроков подряд.

    3. Сократить роль председателя суда при назначении судей и повысить роль квалификационной коллегии судей.

    4. Отменить институт распределения премий по рекомендации председателя суда.

    5. Передать хозяйственные и организационные полномочия председателя суда администратору суда.

    6. Ввести обязательный автоматизированный порядок распределения дел между судьями с учетом их специализации.

    7. Ввести новую меру дисциплинарной ответственности судей в виде понижения квалификационного класса судьи. Одновременно обеспечить исключительность такой меры, как лишение полномочий, исключив ее применение за нарушения, допущенные в процессе, кроме случаев систематических и грубых нарушений, при наличии ранее наложенных взысканий и только на основании обращений участников процесса.

    8. Ввести четкие критерии, отделяющие судебную ошибку от дисциплинарного правонарушения.

     

    Меры по снижению нагрузки и рационализации судебного процесса:

    1. Повысить пороговые суммы для гражданских исков государственных органов (ФНС, ПФР с 3 до 10 тыс. руб.)

    2. Повысить государственную пошлину для юридических лиц; дифференцировать госпошлины в зависимости от судебной инстанции.

    3. Ввести обязательное прохождение внутриведомственной апелляции до подачи судебного иска.

    4. Снять препятствия для прекращения на стадии следствия уголовных дел по нереабилитирующим основаниям.

    5. Ввести обязательную аудиозапись судебного заседания и придать ей статус основного средства фиксирования хода судебного процесса и доказательства.

    6. Расширить применение правила об изготовлении мотивировочной части лишь по запросу стороны; оглашать только вводную и резолютивную части приговора в уголовном процессе.

     

    Методология доклада, выросшая из сочетания права и социологии, предполагала большое внимание не только к процессуальным, но и к организационным, социокультурным аспектам работы судебной системы. Авторы исходили из того, что поведение участников судопроизводства зависит от множества факторов: распределения административной власти внутри организации, корпоративных интересов, норм профессиональной среды, карьерных амбиций, стремления избежать рисков и т.д. В полной мере суд станет независимым и справедливым только при реализации целого комплекса нормативных и организационных мер, которые подробно изложены в предлагаемом докладе.

     

    Доклад  «Предложения по совершенствованию судебной системы в Российской Федерации и изменению нормативных актов в целях их реализации» (pdf)

     

    Об этом в СМИ:

    ВЕДОМОСТИ : Эксперты Кудрина раскрыли план уже начавшейся реформы.   Центр стратегических разработок рассказал об изменении судебной системы

    ZNAK : «Сейчас все судьи на крючке у председателя» .  В ЦСР придумали, как заставить российский суд работать более эффективно

    РБК: Этика и риторика: как эксперты Кудрина предлагают вернуть доверие суду .  Центр стратегических разработок предложил основать специальное учебное заведение, где будущие судьи проходили бы годичные курсы, в том числе по психологии и экономике. Это решит часть проблем с качеством правосудия, считают в ЦСР

    ИЗВЕСТИЯ:   Эксперты Кудрина предложили ускорить рост ВВП реформой судов.   В ЦСР предлагают снизить нагрузку на арбитров и повысить зарплаты рядовым сотрудникам судов

    ФОТО Дмитрия СОКОЛОВА Чтобы все друг друга слышали Это учебное заведение довольно молодо, оно появилось в Москве в 1998 году.
    22.02.2018 Санкт-Петербургские ведомости
    Петербургские эксперты выяснили, что женщины, назначенные на должность судей, очень зависимы - Город812Эксперты Европейского университета в Петербурге подготовили доклад, посвященный проблемам судебной системы в России.
    08.02.2018 Город812
    РФ стала лидером по объемам денежных переводов на Украину - Moika78.RuЗа 2017 год РФ заняла первое место по объемам денежных средств, которые перечисляются на Украину.
    24.02.2018 Moika78.Ru
    Индекс Московской биржи вечером 22 февраля обновил исторический максимум, достигнув 2329,34 пункта.
    22.02.2018 Фонтанка
    Центробанк ожидает инфляцию к концу 2018 года - Moika78.RuЦентробанк прогнозирует скорое возвращение инфляции к 4%, скорее всего, это произойдет ближе к концу нынешнего года.
    21.02.2018 Moika78.Ru
    Россия будет крупнейшим мировым экспортером первичных энергоресурсов до 2040 года.
    20.02.2018 Фонтанка
    В Минфине назвали банки, которые будут давать ипотеку под 6%. Об этом сообщило издание Rambler News Service.
    20.02.2018 Петербургский дневник
    Агентство по ипотечному жилищному кредитованию (АИЖК) и 46 российских банков получили одобрение от Министерства финансов на участие в программе льготной ипотеки.
    20.02.2018 Фонтанка
    Сегодня состоялось заседание расширенной коллегии Управления ФНС России по Санкт-Петербургу, на котором были подведены итоги работы налоговой службы за 2017 год.
    20.02.2018 Администрация г. Санкт-Петербурга
    Водитель маршрутки в Петергофе упал "без чувств" и не справился с управлением - Moika78.RuВ Петродворцовом районе Северной столицы произошло ужасное ДТП. Водителю маршрутки стало плохо прямо за рулем автомобиля и он вылетел с дороги.
    25.02.2018 Moika78.Ru
    В Тунисе "поймано" турецкое судно из Новороссийска - Moika78.RuНа данный момент российское посольство в Тунисе выясняет обстоятельства задержания турецкого судна, прибывшего из Новороссийска.
    24.02.2018 Moika78.Ru
    СМИ продолжают опровергать версию официального представителя Министерства иностранных дел России Марии Захаровой, которая заявила, что для пересылки наркотиков из Аргентины в Россию не использовались дипломатические каналы .
    24.02.2018 Фонтанка
    Сотрудники службы МЧС во время тушения пожара (архивное фото). Фото РИА Новости - Metro Петербург
    Крупный пожар в столичной квартире: спасены шесть человек, есть пострадавшие
    Кирилл Сосков СМИ сообщают и об одном погибшем Из-за пожара в квартире в 12-этажном доме на северо-востоке Москвы один человек погиб, свыше 20 жителей верхних этажей пришлось эвакуировать,
    Metro Петербург
    фото: скриншот Яндекс.Панорамы. - Metro Петербург
    Во время чистки крыши на Бронницкой в Петербурге лёд упал на голову школьнику
    Анна Лутченкова Следком проводит проверку Следком Петербурга проводит проверку по факту травмирования подростка в Адмиралтейском районе города.
    Metro Петербург
    Скриншот видео "Транспортный КОЛЛАПС г. Красное Село". Фото Скриншот Youtube - Metro Петербург
    Водитель маршрутки, которого ударил 19-летний пассажир, скончался
    Анна Лутченкова Следком Петербурга возбудило уголовное дело Следователи Петербурга задержали 19-летнего юношу, который нанес серьезные травмы водителю маршрутки в Красном Селе.
    Metro Петербург
    Скончалась британская актриса Эмма Чэмберс - Moika78.RuВ возрасте 53 лет скончалась известная британская актриса Эмма Чэмберс. Агент актрисы Джона Грант с прискорбием сообщил о преждевременной кончине актрисы, которая наступила по естественным причинам.
    25.02.2018 Moika78.Ru
    "Серебряный медведь" пришел к художнику по костюмам ленты "Довлатов" - Moika78.RuЕлена Окопная, подбиравшая костюмы для актеров кинокартины о знаменитом писателе, удостоена "Серебряного медведя".
    24.02.2018 Moika78.Ru
    Конкурсант от Украины на "Евровидении"-2018 споет "Под лестницей" - Moika78.RuЮный украинский исполнитель Константин Бочаров победил в отборе претендентов на участие в известном международном песенном конкурсе - "Евровидение".
    25.02.2018 Moika78.Ru
    Казимир Малевич: «Крестьяне всегда мне казались чистыми и нарядными». - АиФ СПб
    Квадраты и мелькание. История пяти известных картин Казимира Малевича
    140 лет назад, 23 февраля 1878 года, родился основатель супрематизма Казимир Малевич.
    АиФ СПб
    Военная техника на Дворцовой, архив 2016. Фото  gov.spb.ru - Metro Петербург
    Как интересно провести выходные в Петербурге: афиша на 23-25 февраля
    Анна Лутченкова Анонс мероприятий Акция "Есть такая профессия – Родину защищать!" на Дворцовой площади 23 и 24 февраля на  Дворцовой площади разместится выставка военной техники времен Великой Отечественной войны,
    Metro Петербург
    Юрий Быков. Фото ТАСС. - Metro Петербург
    Юрий Быков: Иногда я рублю с плеча
    Анна Храмцова Metro пообщалось с режиссёром В Москве завершились съёмки фильма "Завод" Юрия Быкова, который не так давно заявлял о своём уходе из кинематографа.
    Metro Петербург
    России - бойкот. Итоги 15-го дня Олимпиады - ФонтанкаЛыжник-рекордсмен из России, еще одна семейная пара, провалившая Игры, и канадский фристайлист-угонщик.
    24.02.2018 Фонтанка
    Конькобежка Такаги взяла "золото" на Олимпиаде в масс-старте - Moika78.RuЯпонская спортсменка Такаги победила на Олимпийских играх-2018 в масс-старте, а серебряной медали была удостоена конькобежка из Южной Корее- Ким Бо Рым.
    24.02.2018 Moika78.Ru
    Пьяный угонщик и фристайлист Данкан останется в Южной Корее - Moika78.RuЮжнокорейские полицейские выпустили из-под ареста фристайлиста Дэвида Данкана, угнавшего чужой автомобиль, чтобы добраться до олимпийской деревни, однако, из страны его пока еще никто не выпускал.
    25.02.2018 Moika78.Ru
    Иван Букин и Александра Степанова. Фото РИА Новости - Metro Петербург
    Фигуристы Букин и Степанова: Отстранение от Олимпиады добавило злости
    Кирилл Сосков Букин и Степанова выступают в танцах на льду На днях в подмосковной Балашихе стартовал гастрольный тур ледового шоу фигуриста и заслуженного мастера спорта России Ильи Авербуха "Вместе и навсегда".
    Metro Петербург
    Экипаж Сергеевой и Кочержовой на олимпийской трассе в Пхенчхане. Девушки стали лишь 12-ми. Фото AFP - Metro Петербург
    CAS аннулировал результаты российской бобслеистки Сергеевой на Олимпиаде
    Алина Данг Она признана виновной в употреблении допинга Российская бобслеистка Надежда Сергеева признана виновной в нарушении антидопинговых правил по решению Спортивного арбитражного суда (CAS),
    Metro Петербург
    Александр Большунов. Фото AFP - Metro Петербург
    Лыжники Большунов и Ларьков принесли России серебро и бронзу в гонке на 50 км
    Кирилл Сосков Это восьмая медаль наших лыжников на Олимпиаде-2018 Российский лыжник Александр Большунов завоевал серебряную медаль на Олимпиаде в Пхенчхане-2018 в гонке на 50 километров классическим стилем с общего
    Metro Петербург
    Пожар в Курортном районе потушили за полтора часа - Moika78.RuВ Курортном районе Петебурга днем в субботу сгорела бытовка. С огнем боролись 15 спасателей.
    24.02.2018 Moika78.Ru
    Пожар в Кудрово уничтожил автобус (фото) - ГАZЕТА.СПбИнцидент произошел сегодня утром. Утренний пожар в Всеволожском районе Ленобласти уничтожил пассажирский автобус.
    22.02.2018 ГАZЕТА.СПб
    Митрополит Варсонофий поздравил с 65-летием губернатора Георгия Полтавченко - Вода ЖиваяМитрополит Санкт-Петербургский и Ладожский Варсонофий поздравил 24 февраля с 65-летием губернатора Георгия Полтавченко.
    24.02.2018 Вода Живая
    Баттл на боевых санях. Фото предоставлено организаторами. - Metro ПетербургКирилл Сосков Программа мероприятий Долгожданные длинные выходные и любимый праздник дарят москвичам огромное количество вариантов для досуга.
    22.02.2018 Metro Петербург
    В среду вечером на телеканале "Санкт-Петербург" губернатор Санкт-Петербурга Георгий Полтавченко дал большое интервью.
    21.02.2018 Петербургский дневник