Сквер, который построил ЗакС

Сквер, который построил ЗакС
Сквер, который построил ЗакС
Фото: cdn.fontanka.ru
Купить землю, начать стройку, а потом узнать, что купил не пятно, а сквер. Вам же сказали, тут сквер, так решил спикер городского парламента. Недовольны? Оспаривайте. Вячеслав Макаров//Александр Коряков/Коммерсантъ

Вбить очередной гвоздь в крышку гроба «благоприятного инвестиционного климата» нынче немудрено, но нарушить сразу два основополагающих российских кодекса — Гражданский и Земельный — это дано не каждому. Да еще и вступить в прямое противоречие с самим текстом закона, который решили исправить. Юристы гадают, как толковать документ, и пророчат вал исков, девелоперы растерянно говорят «этого не может быть, это какая-то ошибка», а депутаты вместе со Смольным готовятся закрепить результат.

На прошлой неделе, как сообщала «Фонтанка» , петербургский ЗакС принял инициированный главой городского парламента Вячеславом Макаровым законопроект, который корректирует список городских зеленых насаждений общего пользования (ЗНОП) и вносит в него еще четыре сквера: все — на Петроградской стороне, известной как «вотчина» спикера. Документ, как рассказали в Заксобрании, был инициирован 15 января, а уже 17-го не только одобрен комиссией по городскому хозяйству, но и принят в трех чтениях. Законопроекту осталось пройти последнее препятствие — подпись губернатора. 

Макаров документ охотно комментирует, правда, «Фонтанке» получить комментарий спикера не удалось. «Единогласно поддержали все 50 депутатов, все фракции, – цитирует его сайт ЗакСа. – Мы единодушно выступили против разрушения нашего города в угоду чьим-то личным коммерческим интересам, против уплотнительной застройки в исторических районах Петербурга за счет парков и скверов». 

В список вошли следующие адреса: набережная Адмирала Лазарева, 16, участок между Корпусной, Средней Колтовской, Малой Зелениной и Петергофской улицами, участок между Малой Зелениной, Петергофской, Пионерской улицами и Адмирала Лазарева, а также последний, четвертый, про который спикер Макаров прямо говорит, что его включили в список «в пожарном порядке». Это участок на углу Лодейнопольской и Петрозаводской улиц. Причем схема, приложенная к закону, убеждает, что имеется в виду не реально существующая маленькая зеленая зона на углу этих двух улиц, а территория напротив, где сейчас ведется стройка жилого дома. 

Стройка на Лодейнопольской привлекла внимание спикера еще на каникулах, 30 декабря, когда он потребовал остановить работы из-за жалоб жителей домов по соседству, заявивших о трещинах в стенах, перекошенных окнах и просадке фундамента. Компания «Аквилон-Инвест» строит здесь ЖК «КингДом» – жилье бизнес-класса. «От жильцов жалоб в наш адрес не поступало, так же как и со стороны органов власти», – рассказали тогда «Фонтанке» в компании. И заверили, что с властями они «в конструктивном диалоге». 

Но дальнейшие действия самого Макарова на диалог были похожи меньше всего. А комментарии застройщика стали напоминать цитаты из кинодетектива. «Это какая-то ошибка, я уверен, что это скоро будет поправлено, – растерянно заявил «Фонтанке» Александр Рогатых, председатель совета директоров «Аквилон-Инвест». – Это юридический казус. В законе о ЗНОП четко написано, какие участки можно переводить в ЗНОП. Частную собственность переводить в ЗНОП нельзя. А мы этот участок купили, он в собственности у нас, это все знают. Если каким-то чудом произошла такая ошибка техническая… то ее, конечно, исправят скоро… У нас все документы в порядке. Мы и котлован еще не начали копать. Проводим еще раз обследования по жалобам жильцов. Мы понимаем, любая стройка вызывает негатив...»

История продажи участка на Петроградской стороне и вправду находится в Интернете за пять минут. О том, что «Аквилон-Инвест» купил участок на Лодейнопольской, 7, СМИ сообщали  в мае 2017 года. Ранее он принадлежал Энергомашбанку, который в 2014 году намеревался построить на углу Лодейнопольской и Петрозаводской большое офисное здание и жилой дом. В 2016 году ООО «Спрингалд» по заказу ЗАО «Коммунремстрой», связанного с АО «Энергомашбанк», снесло на участке нежилые здания советской постройки, где располагались автосервисы. Однако от уже готового проекта впоследствии отказались, а участок решили продать новому собственнику.

Городской закон о ЗНОП, в который собрались включить еще четыре сквера, в первой же статье разъясняет, какие именно земли могут включаться в список «общеполезных» зеленых зон. Это «земельные участки, находящиеся в собственности Санкт-Петербурга; земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена; и земельные участки, переданные в собственность внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга». Конец цитаты. Частная собственность не входит в этот список согласно самой своей природе. Так, пункт 3 ст. 261 ГК РФ гласит, что собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц. 

«Если этот закон нарушает права собственника, он подлежит отмене в судебном порядке, – уверен адвокат Евгений Ширстов, член Балтийской коллегии адвокатов. – В Земельном кодексе есть перечень оснований для выкупа земель для госнужд, и, насколько я знаю, создание общедоступного сквера или парка в этот перечень не входит. (Статья 56.3 Земельного кодекса устанавливает, что изъятие в пользу государства может иметь четыре обоснования, если речь не идет о строительстве федеральных или городских объектов. Это создание охраняемой природной территории, исполнение международного договора, лицензия на недропользование и решение о признании дома аварийным. — Прим. ред.) А тут и о выкупе речь не идет. Так что у суда будут все основания этот закон отменить. Если ваш участок включают в список ЗНОП, то это вообще обнуляет права собственника. Это даже не публичный сервитут (ограничение прав собственника исходя из каких-то общественных или государственных интересов. — Прим. ред.). Сервитут не предусматривает полное лишение прав что-то создавать на участке, об обнулении его рыночной стоимости тоже речь не идет. А тут был участок, который имел ценность, и вам запретили вообще что-либо с ним делать. Это ничем не отличается от полного изъятия участка». 

Кроме того, как говорят другие юристы, городской закон о ЗНОП подразумевает, что зеленые насаждения должны уже существовать, а не планироваться в будущем, чтобы участок попал в список. Однако на всех четырех будущих «скверах» сейчас лежит асфальт. На Лодейнопольской, к тому же выдано разрешение на строительство, есть дольщики. Никаких следов бывших скверов, во всяком случае на Лодейнопольской, «Фонтанке» найти не удалось.

В ЗакСе, однако, думают иначе. «Были такие прецеденты, с переводом частной собственности в ЗНОП, и они не оспорены. Может, так и нельзя, но были прецеденты. Пусть оспаривают те, кто недоволен, – настаивает «яблочник» Борис Вишневский. – Кроме того, сейчас комитет по законодательству и комиссия по городскому хозяйству создают совместную рабочую группу по этому вопросу. Будем работать, в том числе с участием Смольного, так как в парламент пришло письмо от комитета по контролю за имуществом (ККИ). И в нем прямо говорится, что комитет хочет инициировать изменения в законодательстве – чтобы в ЗНОП можно было переводить и частные владения».

Вишневский убежден, что все сделано правильно. «Я лично всегда за включение в ЗНОП новых территорий. Кроме того, есть же и другие ситуации. Например, в частных владениях, чтобы снести дерево, даже не нужно порубочного билета. Вот мне пишут постоянно, что там-то и там-то пытаются снести деревья. И мы никак не можем это остановить, – объясняет парламентарий. – А в Москве, например, есть понятие об общем зеленом фонде, куда включены все зеленые территории, независимо от принадлежности. И это все охраняется законом, потому что здоровье, дыхание и т.  д. важно для всех. И там они должны получать разрешения рубить деревья, в том числе и на собственной земле». 

Фото: Фрагмент письма Прокурора С.И. Литвиненко

Прецеденты, о которых говорит депутат, к слову, в Петербурге действительно были, хотя и единичные. Речь идет об изменении статуса частных владений компании «Стеелмар Скандинавия» в Баболовском парке. В 2015 году при втором чтении поправок к Генплану он был переведен в режим исторического парка Р4, и за ним был закреплен статус ЗНОП . Все это, естественно, коснулось и частной территории. Однако «Стеелмаар», как справедливо заметил Вишневский, действительно не оспорил ни поправку в закон о ЗНОП, ни поправку в Генплан. Но защитники Баболовского парка тогда получили важный документ от городского прокурора. В этом документе отмечено, что, по сути, включение частной территории в список ЗНОП не имеет никакого правового значения, так как противоречит двум федеральным кодексам — Гражданскому и Земельному. А именно статье 262 Гражданского кодекса и пункту 12 ст. 85 Земельного кодекса, согласно которым «к землям общего пользования могут быть отнесены лишь земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, к которым рассматриваемый земельный участок (собственность «Стеелмар Скандинавия». – Прим. ред.) не относится».

Впрочем, традиция уважения к частной собственности в России никогда толком не укоренялась. Не успели после отмены крепостного права и до военного коммунизма и после августовского путча до дела ЮКОСа тоже, так случилось, не смогли. Но, как говорится, «есть же какие-то вещи». Рамки и даже, может быть, скрепы. В 2016-м московский мэр Собянин прославился на всю страну, произнеся знаменитую фразу про «жульнические бумажки о собственности» , моментально ставшую мемом. То есть фраза тогда еще производила впечатление и шокировала общественность. Спикер ЗакСа Вячеслав Макаров, пойдя в том же направлении, общероссийского фурора не произвел: то ли все ко всему привыкли, то ли еще не все осознали. 

Елена Зеликова, «Фонтанка.ру»

 
По теме
  Губернатор Петербуга подписал принятый ЗакСом 17 января законопроект о внесении в городской список зеленых насаждений общего пользования (ЗНОП) еще четырех территорий на Петроградской стороне.
  Спикер ЗакСа Петербурга Вячеслав Макаров 24 января прокомментировал юридический казус, допущенный в законопроекте о включении в список зеленых насаждений общего пользования еще четырех территорий на Петроградской стороне.
Петербургская полиция задержала двух наркосбытчиц. Пресс-служба ГУ МВД России по Петербургу и Ленобласти сообщила, что в ходе реализации оперативных материалов задержаны две жительницы Невского района, 29 и 35 лет.
Александр Беглов рассказал о реакции петербуржцев на теракт в «Крокусе» - Spbdnevnik.ru В нашем городе появилось много стихийных мемориалов, к которым петербуржцы несли цветы, зажженные свечи, игрушки Фото: Дмитрий Фуфаев / «Петербургский дневник» Губернатор Петербурга Александр Беглов напомнил,
Spbdnevnik.ru
Не стало Владимира Фейертага - Культура Петербурга Фото: vk.com/festival_petrojazz. Автор: Екатерина Дмитриева 28 марта в Санкт-Петербурге ушел из жизни Владимир Фейертаг.
Культура Петербурга