Борис Вишневский в «Новой газете»: Собирательство запретили

10 ноября КС признал соответствующим Конституции то, что встречи депутатов с избирателями приравняли к митингам, требующим согласования и которые можно запретить под любым предлогом. Принятие этого закона имело одну цель: сократить возможности для уличного общения оппозиционных депутатов с избирателями.

Инициаторы иска (около 100 депутатов от КПРФ и «Справедливой России») заявили, что закон препятствует исполнению депутатами своих полномочий и создает препятствия для реализации гражданами права проводить собрания. К этому можно было бы добавить простое рассуждение: оспоренный закон требует от членов законодательной власти получать разрешение от чиновников исполнительной власти на встречи с теми, кем они избраны. Что, как представляется, грубо нарушает принцип разделения властей.

Но КС рапортует — отклонений от Конституции нет. Да, отмечает суд, «институт встреч депутата с избирателями (…) относится к статусным характеристикам депутата как народного представителя» и одновременно он «служит важной формой реализации конституционного права граждан участвовать в управлении делами государства». Тем не менее КС утверждает, «Конституция напрямую не закрепляет институт встреч депутатов с избирателями, что позволяет законодателю использовать различные подходы для его урегулирования». И поскольку такие встречи носят, как правило, открытый и массовый характер, законодатель «вправе определить порядок их проведения, в том числе с привлечением законодательства о публичных мероприятиях». Поэтому — «оспариваемое регулирование не выходит за рамки требований Конституции РФ».

Надо сказать, уже не в первый раз «рамки требований Конституции» оказываются удивительно подвижными, раздвигаясь на необходимую ширину, когда надо признать конституционным очередное ограничение прав граждан.

Единственное, что не требует уведомления, — это встречи депутатов с избирателями в помещениях, специально отведенных местах и на внутридворовых территориях: по мнению КС, они проходят в ограниченном пространстве, и риски в вопросах безопасности практически отсутствуют. Такие места, считает суд, «должны быть определены как минимум в каждом поселении, (…) могут использоваться депутатами всех уровней безотносительно к политической принадлежности».

Все бы хорошо, но формулировка «в каждом поселении» оставляет для властей возможность выделить одно-единственное такое место на все «поселение», каковым можно считать и крупный город. И выделить его на окраине, заявив о «территориальной доступности», если туда можно добраться на общественном транспорте.

Что касается дворов, то КС полагает, что «если проведение встречи на внутридворовой территории «перерастает» в митинг, такая встреча должна проводиться уже в соответствии с законодательством о публичных мероприятиях». Тут сразу возникает вопрос: а кто определил, «переросла» встреча в митинг, или не «переросла»? По федеральному закону, митинг  — это «массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера». Очень часто эти проблемы и обсуждаются на встречах депутатов с избирателями. И получается, что формулировка, предложенная КС, открывает почти неограниченный простор для произвола чиновников и полиции, которые могут очень легко потребовать прекратить встречу, заявив, что по их мнению, она «переросла в митинг».

Теперь — о встречах, которые проводятся как публичные мероприятия.

КС напоминает, что понятие «согласование публичного мероприятия» не предполагает, что орган публичной власти может по своему усмотрению запретить проведение мероприятия. Мол, власти «должны привести веские доводы при отказе в согласовании проведения мероприятия в заявленном месте и предложить организаторам такой вариант, который позволил  бы реализовать цели публичного мероприятия».

Плавали — знаем: власти обладают почти безграничной фантазией при изобретении этих «веских доводов», объясняя, что митинг никак нельзя провести в том месте, где просили организаторы, и предлагая заведомо неприемлемые места.

Наконец, КС полагает, что «не исключается возможность проведения незапланированной встречи депутата с избирателями вне помещений, специально отведенных мест или внутридворовых территорий по инициативе самих избирателей». То есть, если что-то случилось (в моей практике таких ситуаций было немало — вырубка сквера, начало незаконной стройки), то можно собраться и «незапланированно». Но к этой ложке меда тут же добавляется бочка дегтя: «такая встреча должна быть прекращена, если возникает угроза безопасности граждан, нормальному функционированию инфраструктурных объектов или иная подобная угроза». Эта формулировка тоже открывает простор для произвола.

Увы, очень трудно представить себе какой-либо продиктованный из Кремля запрет, который КС признал бы неконституционным и отменил.

 
По теме
 
    «Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов и деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления,
08.11.2017
Ветви власти против Конституции - Новая газета в СПб «Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов и деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, и обеспечиваются правосудием».
08.11.2017
#Helsinki2018: за кулисами пресс-центра | ФОТО АВТОРА - Санкт-Петербургские ведомости ФОТО АВТОРА На встречу двух президентов в Хельсинки съехались сотни журналистов со всего мира.
20.07.2018 Санкт-Петербургские ведомости
Анна Лутченкова Встречу предложили провести этой осенью Президент США Дональд Трамп пригласил своего российского коллегу Владимира Путина посетить США осенью этого года.
20.07.2018 Metro Петербург
Президент прокомментировал изменения в законодательстве, принятые Госдумой [видео] Дмитрий СМИРНОВ @dimsmirnov175 Главной темой во время общения Владимира Путина стадиона «Калининград» неожиданно стал вопрос изменения
20.07.2018 Комсомольская правда
Заболевание у Жанны проявилось после родов Фото: предоставлено родственниками - Комсомольская правда Женщина шесть часов билась в конвульсиях. Но чиновники не нашли нарушений в действиях «скорой» Роман ЛЯЛИН «Комсомолка» ранее уже рассказывала историю 41-летней Жанны Вершининой, скончавшейся в больнице Великого Новгорода,
20.07.2018 Комсомольская правда
Яна Цыпцына Принц вступится за обвиненного в изнасиловании епископа Принц Чарльз даст показания по делу епископа, арестованного в 2015 году за изнасилования молодых людей.
19.07.2018 Metro Петербург
Яна Цыпцына Принц вступится за обвиненного в изнасиловании епископа Принц Чарльз даст показания по делу епископа, арестованного в 2015 году за изнасилования молодых людей.
19.07.2018 Metro Петербург
Фото: предоставлено «Ленинград Центром» Мы поговорили с петербургским музыкантом о stand-up комедии, мономюзикле «Я оглянулся посмотреть» и возможном продолжении поколения артистов в семье.
19.07.2018 Санкт-Петербургские ведомости
«Зенит-2» входит в игру | Фото: Анна Мейер/ФК «Зенит» - Санкт-Петербургские ведомости Фото: Анна Мейер/ФК «Зенит» Буквально через день после окончания чемпионата мира в России стартовало первенство ФНЛ - второго по силе дивизиона отечественного футбола.
20.07.2018 Санкт-Петербургские ведомости
Спортивная делегация Хорватии в составе участников XXIX Международного легкоатлетического марафона «Белые ночи» прибыла в Санкт-Петербург - Комитет по физической культуре и спорту 20 июля в Зале коллегий Комитета по физической культуре и спорту Санкт-Петербурга состоялась рабочая встреча заместителя председателя отраслевого Комитета Светланы Кузмицкой с представителями спортивной делегации города
20.07.2018 Комитет по физической культуре и спорту
ЧМ-2018, к сожалению, уже история. Зато на следующей неделе стартует новый чемпионат страны в российской премьер-лиге.
20.07.2018 Санкт-Петербургские ведомости
Чем жгучая блондинка так полюбилась миллионам болельщиков во время чемпионата мира по футболу Дарья АСЛАМОВА Она стала королевой сердец на чемпионате мира по футболу в России.
20.07.2018 Комсомольская правда