Новые рамки культурного наследия

Фото: novostispb.ru

Депутаты петербургского парламента на прошлой неделе приняли в первом чтении законопроект о границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Петербурга. Документ вызвал в городе неоднозначную реакцию.

Как отметил председатель постоянной депутатской комиссии по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам Сергей Никешин, документ явился результатом совместной работы парламента и Смольного. Исполняющий обязанности председателя комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (КГИОП) Александр Леонтьев заявил, что предложенные изменения в действующий закон вызваны, в частности, корректировкой перечня и границ объектов культурного наследия, а также вступлением в силу новых требований федерального законодательства. Как пояснил начальник Управления зон охраны объектов культурного наследия КГИОП Алексей Михайлов, в законопроекте содержится ряд новых понятий и определений, таких как «внешний облик зданий» и «диссонирующие объекты», также в документе конкретизированы требования к восстановлению исторических зданий и сооружений.

Участвовавший в слушаниях петербургский депутат Борис Вишневский отметил, что к внушительному документу «есть замечания, но лучше так, чем вообще без него». «Закон очень большой, … он готовился полгода. Закон утверждает высотные регламенты, в зоне регулируемой застройки они сейчас не действуют. Еще он уточняет многие понятия, в частности, устраняет пресловутую норму, при которой в случае необратимой аварийности можно было снести здание даже в охранных зонах», — объяснил журналистам господин Вишневский. Он отметил, что в силу необходимости согласования поправок с Министерством культуры тщательно подготовленный документ уже вряд ли претерпит изменения. Вероятно, поэтому парламентарии утвердили проект закона в первом чтении, а на подачу поправок «как бы формально» отвели минимальный срок — до понедельника (с учетом того, что в праздничные дни с четверга по воскресенье ни одна служба ЗакСа не работала).

Отметим, что до конца текущего месяца свою оценку документу должен «выставить» на своей сессии и Комитет всемирного наследия ЮНЕСКО.

В официальной пояснительной записке к законопроекту отмечается, что изменения в региональный закон продиктованы сразу несколькими факторами. Во‑первых, изменением с 2009 года состава и границ объектов (выявленных объектов) культурного наследия, что, в свою очередь, повлекло за собой изменение границ зон охраны. Во‑вторых, требованиями городской прокуратуры устранить «коррупцио­генный фактор» из действующего закона. А в‑третьих, необходимостью введения в действие градостроительных регламентов в зонах охраны объектов культурного наследия.

Предсказуемо поддержал законопроект и председатель петербургского ЗакСа Вячеслав Макаров. «Закон о границах зон охраны объектов культурного наследия является одним из ключевых для жизнедеятельности Петербурга. От того, насколько выверенными будут его нормы, зависит сохранение Петербурга как памятника мировой архитектуры», — заявил спикер городского парламента.

Определенные прорывы в поиске компромисса между градозащитниками и сторонниками так называемого «развития исторического центра» отмечает координатор движения «Живой город» Дмитрий Литвинов. Во‑первых, появление самого определения «локальных изменений архитектурного решения фасадов» (которые разрешены в отношении исторических зданий в действующей редакции закона) и «внешнего облика зданий» (этот облик требуется сохранять или воссоздавать в случае утраты).

«Сейчас эти термины в законе не расшифровываются и трактуются иногда, мягко говоря, вольно, — отмечает градозащитник. — Результат — «подросшие» на пару этажей исторические дома, либо «воссозданные исторические фасады», превращенные в цоколи современных многоэтажек».

Во‑вторых, отмечает Дмитрий Литвинов, на территориях важных улиц и площадей исторического центра высота новостроек будет ограничиваться не наиболее высоким, как сегодня, а, наоборот, самым низким из прилегающих зданий. «Сейчас при новом строительстве доминирующая роль существующих памятников архитектуры зачастую подавляется возникающими рядом новостройками, как это случилось совсем недавно, например, с домом Капустина на Фонтанке», — напоминает активист «Живого города».

А в‑третьих, теперь будет ограничен перечень выданных до вступления закона в силу согласований, которые дают основания уклоняться от требований режимов охраны. А значит, застройщикам уже не удастся, как сегодня, представлять в качестве «выданных ранее согласований» самые разнообразные документы. «Принятие подобных поправок, пусть даже и не в самом совершенном виде, нужно нам как можно скорее, — подчеркивает господин Литвинов. — Ведь каждый год выдаются многие десятки разрешений на строительство и реконструкцию в историческом центре, и отозвать их обратно в будущем будет крайне тяжело». При этом градозащитник поясняет: «К сожалению, многие спорные положения нынешних режимов охраны остались прописаны недостаточно четко. В частности, так и не удалось полностью запретить демонтаж исторических зданий под предлогом аварийности. Хотя теперь формально допускается только разборка отдельных «аварийных конструкций», нет никакой уверенности, что недобросовестные строительные эксперты и демонтажные компании не найдут способ объявлять «аварийными» все конструкции здания». При этом Дмитрий Литвинов отметил, что, помимо прочего, необходима «паспортизация» всех зданий в историческом центре, определение для каждого из них четкого перечня предметов охраны и допустимых внутренних перестроек, которые могут быть сделаны в ходе приспособления для современного использования. «И в этом вопросе бессмысленно, на мой взгляд, надеяться на помощь ЮНЕСКО или других международных организаций. Защита и сохранение нашего культурного наследия — это, прежде всего, задача и долг нас самих», — резюмирует Литвинов.

Куда более критической точки зрения придерживаются общественные активисты-градозащитники из РОО «Охтинская Дуга» и Группы ЭРА (Специализированная группа экологии рядовой архитектуры), которые провели у стен городского парламента одиночные пикеты против «охранного» законопроекта. По мнению общественников, принятая депутатами в первом чтении новая редакция закона противоречит федеральному законодательству и требованиям охраны памятников, также документ содержит незаконные регламенты. При этом градозащитники подчеркивают, что депутаты проигнорировали заключение собственного юридического управления, которое, как считают общественники, выявило серьезные недостатки законопроекта. В частности, подчеркивают общественники, юристы ЗакСа отметили отсутствие в законопроекте привязки градостроительных регламентов территориальных зон Правил землепользования и застройки к самим зонам охраны объектов культурного наследия. А это, дескать, противоречит Градостроительному кодексу РФ. Активисты уверены, что в документе предусмотрена возможность отклонений от режимов, а это, по мнению специалистов Группы ЭРА, не соответствует требованиям статьи 40 Градостроительного кодекса РФ и пункту 29 Положения о зонах охраны. «Депутаты планируют полностью принять закон во втором и третьем чтениях и тем самым окончательно открыть ящик Пандоры», — говорится в обращении РОО «Охтинская Дуга» и Группы ЭРА.

Отметим, что, как уже отмечали специалисты, чтобы избежать противоречий с Градостроительным кодексом, депутатам необходимо выделить градостроительные регламенты (в настоящее время включенные в проект закона об охранных зонах) в отдельный закон — «Внесение изменений и дополнений в правила застройки». И уже после этого надо будет провести законопроект через отдельные общественные слушания, а уже затем принять.

  • Дмитрий Светин
  •  
    По теме
    18 – 21 октября Центр искусства и музыки библиотеки им. В. В. Маяковского приглашает посетить I Санкт-Петербургский фестиваль пространственных и временных искусств «Ротонда».
    16.10.2018
    Красовский рассказал изданию Meduza, чем так комичен его фильм о блокаде - Moika78.Ru Режиссер Алексей Красовский. Фото: Facebook Режиссер Александр Красовский, который собирается выпустить на экраны черную комедию о блокадном Ленинграде, чем возмутил многих россиян, решил объяснить, о чем будет его фильм.
    16.10.2018
     
     
    Боярский сравнил Кокорина с Д’Артаньяном - Мой район Народный артист России и болельщик «Зенита» Михаил Боярский считает инцидент с футболистами Александром Кокориным и Павлом Мамаевым рядовой историей.
    16.10.2018
    В Невском районе Петербурга отравление детей ртутью принимает массовый характер: госпитализированы еще трое - ГАZЕТА.СПб В общей сложности уже пять человек пострадали. Первая жертва отравления ядовитым металлом была госпитализирована еще 10 октября: школьник принес домой 3,5 кг ртути.
    16.10.2018 ГАZЕТА.СПб
    Ольга Захарец Он устроил дебош в ночном клубе Пока в Сети продолжают обсуждать похождения Александра Кокорина и Павла Мамаева, ещё один спортсмен рискует попасть за решётку.
    15.10.2018 Metro Петербург
    Станислав Купцов С таким предложением выступил депутат Олег Нилов Депутат Госдумы от "Справедливой России" Олег Нилов предложил поднять штрафы за нарушение законов для представителей золотой молодёжи,
    16.10.2018 Metro Петербург
    Народный артист России и болельщик «Зенита» Михаил Боярский считает инцидент с футболистами Александром Кокориным и Павлом Мамаевым рядовой историей.
    16.10.2018 Мой район
    В Госдуме назвали кощунством идею режиссера Алексея Красовского снять «черную комедию» о блокаде Ленинграда, а в Российском военно-историческом обществе призвали Минкульт не выдавать прокатное удостоверение этому фильму.
    15.10.2018 Мой район
    Виталий Мутко, президент РФС. Фото Getty - Metro Петербург Ольга Захарец Он вернулся к посту президента организации Вице-премьер Виталий Мутко вновь возглавил Российский футбольный союз (РФС).
    15.10.2018 Metro Петербург
    В Петербурге пассажиры метрополитена затруднялись утром попасть на поезда синей ветки - ГАZЕТА.СПб  Проблемы возникли у тех, кто пытался проследовать дальше станции метро «Пионерская» - по словам свидетелей, составы попросту не шли дальше, люди толпились в вестибюле.
    16.10.2018 ГАZЕТА.СПб
    В Центральном районе Петербурга в понедельник произошел пожар. Спасатели в понедельник, 15 октября, вечером боролись с огнем, возникшим в пятикомнатной коммунальной квартире в Центральном районе города.
    15.10.2018 ИА Невские Новости
    ГК "КВС" В период с 28 октября по 1 ноября пройдет детско-юношеский футбольный Фестиваль «SEVASTOPOL CUP» (0+), одним из организаторов которого выступила компания «КВС».
    15.10.2018 Фонтанка