Казну послали в банк

ФОТО Ronstick/Shutterstock

Новость, которая повергла в шок и региональных чиновников, и работников бюджетной сферы: российское правительство планирует отказаться от одного из самых действенных и желанных на местах вида матпомощи — межбюджетных кредитов. Ставка по ним была ниже ключевой, поэтому субъекты Федерации старались запрашивать из центра именно такие займы. По-другому строить дороги, сносить ветхое жилье и развивать социальную инфраструктуру было непозволительно дорого.

Кредитные хроники

Как это работало: более-менее благополучные регионы (или по крайней мере те, где не происходило социально-экономических потрясений) отправляли на федеральный уровень какой-либо позитивный и масштабный проект. Например, строительство современного аэропорта взамен старого, рассчитанного на самолеты Ан-24. Или возведение мегабольницы (по региональным масштабам). Главное — размах, уникальность и ощущение прорыва. После проведения экспертиз проект попадал на рассмотрение в профильное ведомство, которое могло дать зеленый свет на «дорожной карте» межбюджетного кредита.

Регионы, «пролетевшие» мимо такой возможности (а таковых примерно две трети), как простые смертные, отправятся в ссудные кассы — коммерческие банки или фонды, инвестирующие многообещающие инфраструктурные проекты. В обоих случаях на казне гирями повиснут обязательства по выплате кредитов.

Теперь вместо недорогой возвратной матпомощи регионам обещают некую иную поддержку, формат которой пока неизвестен. Зато мы знаем, что в структуре госдолга регионов в последние годы резко возросла доля дорогих коммерческих кредитов. Если в 2012-м она составляла 35,1%, то два-три года назад — уже почти 50%. Возможно, субъектам Федерации будут доступны лишь относительно короткие займы на покрытие кассовых разрывов.

По данным Счетной палаты, на 1 июля доля бюджетных кредитов в структуре госдолга регионов составляла 47,6%. В общей сложности федеральный центр ссудил своим субъектам чуть больше 1 трлн руб. Это помогло регионам сократить расходы на обслуживание госдолга: за первое полугодие 2017 г. они сократились на 8,7% по сравнению с первым полугодием 2016-го. В июле правительство добавило регионам еще почти 100 млрд кредитных рублей.

Однако разовая, не системная поддержка вряд ли исправит нелегкую финансовую картину на местах. Так, казна 38 регионов хронически дефицитна. Есть и такие субъекты Федерации, где на бюджетные кредиты приходится половина или треть долга.

Рынок манит

Для бюджета Петербурга дешевые «казенные» кредиты были своего рода наградой за благополучие, эдакой вишенкой на денежном торте. Город никогда не отказывался от межбюджетных кредитов, хотя их доля в доходах северной столицы была невелика. Почти беспроигрышными для получения такой матпомощи были проекты строительства метро, участие в разного рода государственно-частном партнерстве и т. п.

Однако теперь, когда режим экономии применяется даже для столичных городов, потеря недорогого источника длинных денег будет ощутима и для Петербурга. Правда, у нашего города есть альтернативный источник наличности, и его активно используют власти — эмиссия облигаций. Это долговые деньги, взятые не у коммерческих банков, а на фондовом рынке. Так как Петербург имеет наивысший из возможных в России кредитных рейтингов, продажа облигаций вполне обоснована.

Хотя и здесь кроется подвох: на рынке можно занять много денег, но как их потом отдать? Планка, установленная сейчас Петербургом, это 45 млрд рублей. Дефицит бюджета планируется удержать на уровне 64 млрд руб. Это максимум, что может позволить себе наш город.

Дыра в казне не абстрактное явление, возникающее из ниоткуда. В нее «зашиты» все недостроенные объекты, недополученные доходы по налогам и сборам, а также неисполненные обязательства перед горожанами и предприятиями. Как показывает практика, сокращение дефицита — титанический труд, сильно растянутый во времени. Вот почему регионам хочется как можно быстрее заткнуть дыры в своей казне, и тут уж любые способы хороши. Лучшим традиционно считался межбюджетный кредит, но его время, похоже, уже прошло. Останутся только облигации и услуги коммерческих банков.

Дать списать?

Если для Петербурга проблема дефицита казны решаема, то для многих регионов поменьше она переходит в хроническую форму. Тогда речь уже идет не о сиюминутных потребностях в затыкании дыр, а о росте госдолга. Складывается он из неоплаченных долгов перед бюджетом, банками и фондами. И так уж выходит, что изыскать средства на покрытие этой «черной дыры» на местах становится все сложнее.

Что же делать? Самое простое — дать списать регионам долги. По крайней мере перед бюджетом и госфондами. Но в экономике ни одно действие не проходит бесследно: если что-то откуда-то взяли, то что-то куда-то надо и отдать. Списать долги одним регионам — значит недодать другим распорядителям средств. Например, больницам, школам, дорожным строителям в других субъектах Федерации.

Второй способ — дать регионам отсрочку по выплатам займов. Эксперты называют более-менее приемлемую формулу: отсрочка на 10 лет с погашением равными долями по 10% в следующие 10 лет. Подобный подход применялся при реструктуризации кредитов Татарстану и Краснодарскому краю.

Скорее всего, федеральный центр пойдет по гибридному пути, решая проблемы каждого региона в отдельности. В этом случае придется отойти от общей схемы, и, не исключено, кое-где вернутся к межбюджетному кредитованию. Придется использовать весь арсенал финансовых мер, чтобы навести порядок в столь огромном и важном финансовом хозяйстве.

  • Александр Вертячих
  •  
    По теме
    ФОТО Светланы ХОЛЯВЧУК/ИНТЕРПРЕСС В начале сентября в городском парламенте завершились нулевые чтения бюджета Петербурга на 2018 год.
    20.09.2017
    Проект федерального бюджета на следующий год, а также на плановый период 2019-го и 2020-го, подготовленный министерством финансов, предполагает взлёт госдолга и дефицит в 1,332 трлн рублей.
    18.09.2017
     
    Фото: Пресс-служба регионального отделения партии «Единая Россия» - Единая Россия Фото: Пресс-служба регионального отделения партии «Единая Россия» В молодежном центре «Среда» Петроградского района в среду прошел сбор предложений по совершенствованию пенсионной системы в рамках дискуссий «Единой Росси
    18.07.2018
    Bряд ли любые рациональные рассуждения можно принимать в расчет, пока у власти в Америке находится Трамп Фото: REUTERS - Комсомольская правда Мы наконец перестали хранить государственную заначку за океаном Евгений БЕЛЯКОВ Россия резко сократила долю американских гособлигаций в международных резервах.
    18.07.2018
    Порядок на КАД стоит 9 миллиардов рублей - Moika78.Ru Чистота КАД за пять лет обойдется в 9 миллиардов рублей. Фото: Baltphoto/ Андрей Пронин Содержание Кольцевой автомобильной дороги вокруг Санкт-Петербурга будет стоить 9 млрд 179 млн 667 тыс.
    18.07.2018 Moika78.Ru
    Кто создает «сладкую жизнь» в Петербурге | Выступления виртуозов кондитерского искусства стали столь же неотъемлемым атрибутом петербургской жизни, как и музейные вернисажи, показы мод и форумы ювелирного мастерства. ФОТО Петра КОВАЛЕВА/ИНТЕРПРЕСС - Санкт-Петербургские ведомости Выступления виртуозов кондитерского искусства стали столь же неотъемлемым атрибутом петербургской жизни, как и музейные вернисажи, показы мод и форумы ювелирного мастерства.
    18.07.2018 Санкт-Петербургские ведомости
    Мы наконец перестали хранить государственную заначку за океаном Евгений БЕЛЯКОВ Россия резко сократила долю американских гособлигаций в международных резервах.
    18.07.2018 Комсомольская правда
    Иллюстрация pixabay.com Повестка очередного заседания координационного совета по социально-экономическому развитию Петербурга и Ленинградской области была весьма обширна:
    18.07.2018 Санкт-Петербургские ведомости
    Электрички не могут доехать из Луги в Петербург - Мой район Как пишут очевидцы, причина инцидента — удар молнии. Фото: соцсети Вечером 18 июля на железной дороге произошло ЧП, в результате которого движение из Луги в Петербург было частично приостановлено.
    18.07.2018 Мой район
    Сидоровская Наталья 14-летний мальчик не умел пользоваться спичками В Петербурге стали известны подробности смерти подростка, который погиб в пожаре в собственной квартире вечером в понедельник.
    18.07.2018 Metro Петербург
    Миклуха-МаклайП.jpg - Комитет по культуре СПб С 19 июля по 29 августа 2018 года в Институте русской литературы (Пушкинский Дом) РАН будет открыта выставка, созданная в рамках международного проекта «Миклухо-Маклай.
    17.07.2018 Комитет по культуре СПб
    ФОТО Александра ДРОЗДОВА Дружественным баттлом петербургских ваятелей в музее «Мастерская Михаила Аникушина» открылся третий фестиваль «Лаборатория скульптуры».
    18.07.2018 Санкт-Петербургские ведомости
    Фото предоставлено организаторами фестиваля В рамках тематического фестиваля Северная столица открывает двери для грузинского кинематографа.
    18.07.2018 Санкт-Петербургские ведомости
    «Ювентус» готов к борьбе за Головина - Невский Спорт Фото: официальный твиттер ЦСКА Итальянский «Ювентус», 10 июля купивший Криштиану Роналду за 105 млн евро, готов к борьбе с «Челси» за полузащитника ЦСКА Александра Головина.
    18.07.2018 Невский Спорт
    11 июля. ЧМ-2018. Полуфинал. Хорватия — Англия — 2:1. В борьбе за мяч Гарри Кейн и Лука Модрич (справа).
    18.07.2018 Санкт-Петербургские ведомости
    Иллюстрация Volkova-Innae/shutterstock.com Главная и традиционная интрига хоккейного лета - переходы игроков в НХЛ и обратно.
    18.07.2018 Санкт-Петербургские ведомости
    Яна Цыпцына Они дали пресс-конференцию В начале июля была закончена операция по спасению 12 игроков детской футбольной команды и их 25-летнего тренера из пещеры Тхам-Луанг в Таиланде, выходы из которой затопило ливнем.
    18.07.2018 Metro Петербург
    В Центральном районе Санкт-Петербурга произошел пожар. ёёёёКак информирует главное управление МЧС, вечером 18 июля на улице Красного Текстильщика зафиксировали пожар.
    18.07.2018 ИА Невские Новости
    Сегодня в администрации Невского района состоялось расширенное совместное заседание комиссии по вопросам обеспечения правопорядка и профилактики правонарушений в Невском районе Санкт-Петербурга и комиссии по делам несове
    18.07.2018 Невский район